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  • 主题分类:发展 通知
  • 发文单位:
  • 实施日期:2024-05-11 00:00:00
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  • 废止日期:---
  • 索引号:11Q000/ZK-2024-000300
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  • 有效性:有效

bob体育注册_皇冠体育-在线*官网:人民政府 关于印发《平谷区高质量发展行动方案 (2024-2026年)》的通知

时间:2024年05月11日 点击量: 作者:平谷区政府 来源:区政府

  各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各委、办、局、中心,各公司:

  《平谷区高质量发展行动方案(2024-2026年)》已经区政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

  bob体育注册_皇冠体育-在线*官网:人民政府

                          2024年5月11日

  

  平谷区高质量发展行动方案(2024-2026年)

  为全面贯彻党中央、国务院决策部署,深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神,牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治,坚持高质量发展这个新时代的硬道理,坚持以服务新时代首都发展为统领,好字当头、快字为上、稳字为基,坚定不移推进高大尚平谷建设,推动平谷高质量发展走在前列,结合平谷实际,制定本行动方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,认真落实市委市政府决策部署,坚持“三区一口岸”功能定位,完整、准确、全面贯彻新发展理念,融入新发展格局,立足战略定位、功能定位、区域定位[1],推动高质量发展,加快发展新质生产力,促进地区经济实现质的有效提升和量的合理增长,推动高大尚平谷建设展现新局面,做好中国式现代化北京篇章的平谷答卷。

  (二)工作目标

  扎实推动经济社会高质量发展,进一步强化生态涵养区功能定位,“三区一口岸”功能作用更加凸显,更好服务首都“四个中心”建设、提升“四个服务”水平,有力支撑北京“两区”建设,形成具有地区特色的乡村振兴“平谷样板”,努力在乡村振兴、农业农村现代化方面走在前列。到2026年,地区生产总值突破500亿大关,服务首都能力明显增强,高大尚平谷建设全面见效。聚焦“三个打造”,初步建成国家农业高新技术产业示范区,打造具有全国引领力和全球影响力的农业科技创新中心;“公、铁”交通基本设施和市政配套明显改善,铁路海关监管作业场所基本建成,核心区产业地块出让基本完成,城郊大仓基地基本形成;“一湖两河一带多沟多点”格局全面铺开,休闲文旅产业品质大幅提升,建成一批高品质乡村休闲综合体。积极打造首都发展安全的战略腹地,创建国家“平急两用”发展先行区。生态建设水平不断提升,绿色低碳发展取得长足进步。“七有”“五性”得到持续改善,高质量发展成果更好地惠及广大人民群众。

  (三)工作原则

  坚持规划引领,系统谋划。贯彻北京新总规,落实平谷分区规划和各专项规划,推动多规合一,多图层融合互补,以规划引领高质量发展。坚持系统观念,统筹发展与生态、民生、安全等方面前瞻性布局、全局性谋划,推动一张蓝图绘到底。

  坚持生态立区,绿色发展。坚守生态涵养区功能定位,积极践行“两山”理论,始终把生态文明建设摆在突出位置,抓好生态保护,在保护中发展、在发展中保护。提高各类资源利用效率,减少碳排放和环境污染,推进生态产业化、产业生态化,促进绿色发展。

  坚持创新驱动,聚势增能。深化体制机制改革,激发经济发展活力。鼓励改革创新,完善政策举措,围绕“三个打造”集聚创新要素,加速产业转型升级,以改革创新思维破解发展难题,打造一批示范性高、推广性好、带动力强的重点项目,不断培育新动能、发挥新优势,推动高质量发展。

  坚持民生为本,协同共进。把人民群众对美好生活的需要作为高质量发展的出发点,坚持发展惠民,补齐民生短板,提高社会保障能力。打造有温度的城市,努力满足群众“七有”“五性”需求,让发展成果更好地惠及平谷百姓,不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

  二、重点任务

  (一)主动融入新发展格局,提高服务新时代首都发展能力

  1.深入推进京津冀协同发展。立足区域节点优势,推动京津冀地区生态、交通、产业、文化等多领域协同发展,努力在京津冀一体化发展上走在前列。落实“平蓟三兴”联席会议制度,定期开展各层次、各领域联席会议,共同谋划推进重点任务和重大项目。建成轨道交通22号线(平谷段)和承平高速(北京段),做好轨道东延前期谋划工作,织密首都东北部京津冀一体化交通路网。持续推进海铁联运常态化运行,实现海运、铁路和公路无缝衔接。加强京津冀三地文旅协同发展,加快推进京东旅游示范区建设。围绕农业科技创新示范区建设,鼓励引导创新主体在京津冀建立成果孵化与中试基地,支持共建重大科研基础设施、产业技术创新平台,支持科技成果转化服务平台开展跨区域合作。(责任单位:区发展改革委、区科技和信息化局、区轨道办、区文化和旅游局、市交通委平谷公路分局、区农业农村局)

  2.提升绿色发展水平。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,坚定不移走绿色低碳高质量发展道路。坚决打好污染防治攻坚战,强化“一微克”行动,协同控制PM2.5和臭氧污染,实现优良天数不下降、平均浓度不上升。净化地表水,保护地下水,加大农村户厕改造力度,实现污水管网收集处置,提升城镇污水处理厂运营管理水平。实施水质改善提标工程,确保国市考断面优良水体比例稳定达标。实施土壤污染源头防控行动,加强污染土壤修复,污染地块和受污染耕地安全利用率保持在100%加快推进“零碳村”“零碳园区”及一批新能源和可再生能源试点项目建设,打造“双碳”智慧管理服务平台。建立健全生态产品价值实现机制,深入挖掘形成生态产品总值(GEP)、特定地域单元生态产品价值(VEP)试点及典型案例。责任单位:区生态环境局、区水务局、区园林绿化局、区发展改革委、区城市管理委、区农业农村局

  (二)构建现代化产业体系,加快发展新质生产力

  3.聚力打造农业中关村。持续推动部市共建,用好农业中关村建设行动计划和十条措施,打造具有全国引领作用和全球影响力的农业科技创新中心。创建国家农业高新技术产业示范区。深化政府+企业+科研机构“金三角”合作模式,加快蔬菜生物育种全国重点实验室、正大研究院等重点项目建设,落地农业微生物国际创新研究院等一批科研平台,推动建设中欧农业示范区。以发展高科技、高品质、高附加值农业为方向,持续打造“博士农场”,辐射带动区域农业发展。推动国家农业科技创新港建设,形成以院士专家工作站、博士后科研工作站为引领的农业领域学科专业发展新高地。办好世界农业科技创新大会,吸引世界顶尖大学以及科研机构、头部企业、行业协会等聚集。(责任单位:农业科技园区管委会、区农业农村局、区发展改革委)

  4.全力打造首都物流高地。加快落实京平综合物流枢纽产业发展规划,推动企业招引、枢纽运营、项目建设、物流商贸滚动接续发展。促进东久新宜、京东、普洛斯等重点项目建成投用,京平综合物流枢纽高标库面积力争达到400万平方米,冷库仓储面积达到40万平方米。积极谋划推动平谷“H型”铁路扩能工程,实施南北场区铁路场站线、三平站交接场、海关监管区等重点项目,提升“站、场、线”基础设施水平,货物运输总量达到1500万吨。聚焦农副产品、都市新零售、汽车后市场、绿色矿建品、医药健康品五大特色产业,招引一批产业链链主企业、智慧物流头部企业,培育发展枢纽经济,为降低首都物流成本发挥重要作用。聚焦“五链耦合、五更特征、五高标准”[2],助力现代物流产业体系建设。构建“五个生态圈”[3],推动供应链、运输、仓储、配套等物流资源要素集聚衔接。完善中欧班列常态化运营机制,持续强化口岸功能,打造全市对外开放“新阵地”。(责任单位:马坊物流基地管委会、区发展改革委、马坊镇、夏各庄镇、马昌营镇、东高村镇)

  5.全域打造世界休闲谷。招引行业龙头企业,培育具有时代特征、首都特点、平谷特色的高端休闲旅游产品,打造国家旅游度假区。持续深化“一湖两河一带多沟多点”发展布局,全力打造金海湖休闲小镇,建设渔阳滑雪场、四座楼等一批引领性高品质乡村休闲综合体,让京郊明珠焕发璀璨光彩。有效利用人文历史、自然生态、科技产业等各类资源,培育文、体、旅、农、商等多元融合休闲新业态,激发休闲产业活力。持续办好中国(北京)休闲大会,推动世界休闲组织北京代表处落地,吸引一批休闲旅游科研机构、高校院所、运营策划企业等入驻。大力发展银发经济、亲子经济、假日经济等新消费模式,提升消费规模和品质。高质量举办铁人三项赛、户外健身大会等国际节事赛事,打造体育休闲集聚区,不断擦亮“桃醉平谷”金名片。(责任单位:区文化和旅游局、区休闲工作专班、金海湖镇、区体育局、区农业农村局、区商务局)

  6.推动产业转型升级。积极培育发展新质生产力,提升产业核心竞争力。主动融入制造业产业链现代化建设,重点发展智能装备、集成电路等产业。全力打造“种业之都”,攻克一批种源“卡脖子”关键核心技术。打造农业中关村现代食品营养谷,运营食品营养与健康高精尖创新中心,布局生物制造企业,推进道地药材全国重点实验室等落地。制定实施加快合成生物制造创新发展行动计划,围绕生物育种、动植物营养、动物保健等细分领域,加快构建合成生物制造创新生态和产业体系,力争建成农业食品合成生物创新源头和成果转化中心。推进数字产业化和产业数字化,推进5G、人工智能和工业互联网等新型基础设施布局,发展数字农业、数字物流、数字文旅等新业态,助力北京打造全球数字经济标杆城市。建设村播学院总部基地,实施“一村一直播”,集中打造都市快销品、现代农业食品、农产品、进出口商品和跨境电商等特色鲜明、功能完备的产业集聚区,引进培育一批本地电商平台和直播电商头部企业,助力北京国际消费中心城市建设(责任单位:中关村平谷园管委会、区科技和信息化局、农业科技园区管委会、区商务局、区农业农村局)

  (三)推动城乡融合发展,打造乡村振兴平谷样板

  7.全面提升城乡建设水平。聚焦“百年作品”,发挥规划引领保障作用,推动四个转变[4],打造京郊明珠。深入实施城市更新行动,推动城中村改造、保障性住房等“三大工程”建设,提升高大尚平谷城乡建设水平。统筹推进综合发展区、文体休闲区、创新服务区三大片区建设,实施片区综合开发,构建人口合理分布、功能多维支撑、产业优势互补的发展格局,打造区域性综合型智慧化节点城市。积极推进贾各庄村、鲁各庄村等城中村改造项目,加快推进水、电、气、热、路等配套设施建设。深入开展北小区等老旧小区综合整治,推进老楼加装电梯、电力设施改造、管线改造等工程。扎实开展疏整促专项行动,治理散乱污企业,推动闲置和低效厂房盘活利用。完善“一刻钟便民生活圈”,引进社会力量参与养老、托育、生活服务等嵌入式社区服务,更好满足居民生活需要。(责任单位:区住房城乡建设委、区发展改革委、市规划自然资源委平谷分局、区商务局、区交通局)

  8.激发乡村振兴新活力。推动东部以金海湖为主战场的世界休闲谷建设,西部以峪口为主战场的农业中关村建设,南部以马坊为主战场的首都物流高地建设,北部以国家乡村振兴示范区为主战场的传统山区乡镇特色产业发展,形成东西南北各具特色、要素齐全、功能互补的区域融合发展共同体。深入实施“百千工程”,分类梯次推进乡村振兴示范村、提升村建设,发展现代设施农业,提升首都优质农产品自给率,抓好全国休闲农业重点县建设。做好“平谷大桃”文章,持续打造“科技桃、文化桃、诚信桃、致富桃”,推进大桃分级分类销售,做到“好吃看得见”“好桃卖好价”。加强农村基础设施建设,补齐水、电、路等设施短板。发展壮大农村集体经济,提升集体资产管理经营水平,持续增加集体经济收入。落实好农民增收措施,提高农民四项收入[5]。提升农民就业能力,加大农村居民职业教育投入,推动“传统农民”向“职业农民”转变。(责任单位:区农业农村局、区商务局、区人力资源社会保障局、各乡镇街道)

  (四)统筹发展与安全,打造首都发展安全的战略腹地

  9.加快建设“平急两用”发展先行区。重点打造五大应用场景,试点建设国家“平急两用”发展先行区。围绕“吃”,实施“五藏战略”,建设高标准农田2.6万亩,建成华北规模最大、技术最集成的智能温室集群。依托京平综合物流枢纽,打造城郊大仓基地。围绕“住”,标准化完成酒店客房和乡村休闲综合体改造,建成南山村等“平急两用”新型乡村社区,建设一批兼具日常运营和应急保障属性的“平急两用”居住设施。围绕“行”,建设具备高速服务、休闲旅游、交通集散、应急保障等四大功能的“平急两用、交旅融合”的多功能综合服务区。围绕“医”,健全集预防、救治、保障于一体的多方联动医疗应急机制,提高区属医院医疗救治服务水平。在酒店、新型乡村社区和乡村休闲综合体布局配套应急医疗点。争取国家医疗应急演训基地落户。围绕“集中承载”,打造“平急两用”国家乡村振兴核心区,引入头部企业,加强金海湖地区现有设施“平急两用”提质升级。责任单位:平谷区建设国家“平急两用”发展先行区工作领导小组成员单位

  10.防范化解各类安全风险。坚持稳字当头,加强风险研判,全力维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。时刻绷紧安全这根弦,围绕“十大专项整治行动”,持续排查整治消防、燃气、危化、交通、建筑等领域安全隐患,压实四方责任,形成完整责任链条,坚决防范遏制重特大事故发生。提升科学防灾减灾救灾能力,做好森林防火、防汛抗旱等工作。严格落实意识形态工作责任制,加强舆情监测研判,强化网络空间综合治理。加强金融监管,提升经济运行监测预警能力,防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险。(责任单位:区应急局、市公安局平谷分局、区消防救援支队、区委网信办、区住房城乡建设委、区财政局、区发展改革委)

  (五)着力保障改善民生,切实增进百姓福祉

  11.提升文化产业品质。塑造平谷“首都桃花源·世界休闲谷”的整体形象,开展文旅路演活动,搭建企业与政府、企业与企业合作渠道,促进文化与旅游、农业、体育等融合发展。加强上宅遗址、鱼子山抗战遗址保护,完善配套设施。深入挖掘轩辕文化、道教文化、书法之乡等文化内涵,通过展览、娱乐体验等形式,增强文化活力。加强丫髻山庙会、平谷调大鼓等非物质文化遗产的文创产品开发。举办长城文化节、长城国际体育赛事等特色活动,打造长城文化品牌。高标准举办国际桃花节、乡村文化艺术嘉年华等活动,打造北京面向世界的文化展示窗口和乡村振兴典范作品。(责任单位:区委宣传部、区文化和旅游局、区体育局、区文联)

  12.全力促进就业增收。坚持就业优先战略和积极就业政策,健全就业公共服务体系,加大重点群体支持力度,推动实现平谷高质量充分就业。聚焦增加市场化岗位、用好政策性岗位、创业带动就业、推动灵活就业四条路径精准发力,抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业,确保“零就业”家庭动态清零。搭建线上线下零工市场,强化“即时快招”零工招聘服务,实现零工推荐全链条覆盖。加强“创业在平谷”品牌服务,加快创业孵化基地建设,打造集培训学习、创业实践、跟踪帮扶的一体化线上线下创业服务体系。加强“再就业”培训,提升劳动者就业创业能力。(责任单位:区人力资源社会保障局、区教委、各乡镇街道)

  13.促进教育优质发展。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化进程,持续缩小城乡基础教育发展差距,全面推动基础教育优质均衡发展。深化与北京市十一学校等合作办学,引进3—4所市级名校办分校。推进市建共管十二年一贯制平谷新城学校落地,农业中关村学校、兴谷幼儿园等新建工程开工建设,新增学位5000余个。面向全国加大优秀教师引进力度,实施优秀教师培养工程,进一步优化教师考核评价体系。推动职业教育与产业融合发展,加大校企合作力度,探索行业企业与学校共建人才培养基地。高质量办好“近光讲堂”,打造平谷特色大思政课和文化品牌。完善劳动教育体系,创建面向首都、辐射京津冀的全市劳动教育实践基地和农文旅研学集聚区。建成“平谷数字教育平台”,开辟教育发展新赛道。(责任单位:区教委、区发展改革委、区农业农村局、区文化和旅游局)

  14.提升医养服务水平。加强基层公共卫生服务体系建设,实现卫生健康服务更加优质高效。完善分级诊疗服务体系,深化公立医院“区办市管”,探索推进疾病预防控制中心体制机制改革持续深化医疗、医保、医药“三医联动”改革,健全覆盖城乡居民基本医疗卫生制度,深入推动乡镇卫生院(社区卫生服务中心)服务能力提档升级。提升脑科、心血管等重点专科建设,优化医疗服务水平。推动新妇幼保健院投入使用,提升全区医疗设施水平。大力推进中医药事业发展,争创中医药综合改革示范区。将区中医院纳入中国中医科学院体系,创建中医特色鲜明、中西医融合发展、辐射京津冀区域的知名中医区域医疗中心。优化居家养老、互助养老服务,推进养老驿站、温馨家园等资源整合,建设乡村互助养老试点,打造社区用餐、康复等一体化的综合服务中心。(责任单位:区卫生健康委、区医保局、区民政局)

  (六)深化重点领域改革,持续优化发展环境

  15.持续优化营商环境。深化“放管服”改革,持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。对标世行新评价标准和“北京服务”意见要求,研究制定一批营商环境改革举措,打造“亲商、懂商、助商、成商”服务品牌。加强企业服务力度,完善“服务包”“服务企业接待日”工作机制,解决企业实际困难和诉求。持续优化惠企助企政策体系,追踪分析政策兑现情况,动态优化政策内容,加大宣传力度,助力惠企服务精准高效。优化投资项目前期审批流程,完善“多规合一”协同工作机制,深化规划用地、工程建设等审批制度改革。降低市场准入门槛,深化“证照分离”改革,精准帮扶小微企业。完善政务服务体系,全面推行一网通办,减少企业纳税环节、时间和成本。提升对外服务能力,以高水平对外开放引领高质量发展,助力北京国际交往中心建设。(责任单位:区发展改革委、市规划自然资源委平谷分局、区政务服务和数据管理局、区市场监管局)

  16.全面深化治理改革。推行“接诉即办”改革,完善“上交”“下交群评”工作机制,推动“主动治理、未诉先办”,最大限度化解矛盾纠纷,持续降低万人诉求比。落实“1+4”[6]系列文件,织细织牢织密织实微网格,建立一支直接面对群众开展工作的基层骨干力量,全面提升社会治理体系和治理能力,打通服务群众“最后一米”。坚持和发展新时代“枫桥经验”,运用好“四下基层”制度,深化“街乡吹哨、部门报到”,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。纵深推进法治政府建设,严格执行重大行政决策和行政规范性文件审核程序,营造全社会良好法治氛围。(责任单位:区委组织部、区城市管理指挥中心、区司法局、各相关单位)

  17.强化创新人才培养。大力引育海内外战略科学家、行业领军人才、创新创业团队和优秀青年人才,建设国家级、国际化科研创新、产业转化平台。建强国家(中关村)火炬科创学院—平谷农业科技产业基地平台,办好HICOOL全球创业者峰会暨创业大赛农业科技/食品科技赛道初赛,实施硕博研究生联合培养“金种子计划”,不断优化人才创新创业环境。围绕“爱才、懂才、聚才、兴才”,健全科学规范、开放包容、运行高效人才发展体系,落实好“人才十条”,推进人才管理服务制度化、规范化。聚焦住房、子女入学、落户等需求制定人才服务包,提供更好保障和服务。责任单位:区委组织部、区人力资源社会保障局、区教委、区住房城乡建设委

  18.加强能力作风建设。坚持全面从严治党,提高党的建设质量,营造风清气正的良好政治生态。强化“十个有没有”“十个比一比”要求,持续打造政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的高大尚干部队伍。深化“科长革命”,加强干部跨部门、跨领域交流,围绕科技创新、产业集群、项目建设等领域强化干部交流挂职,增强能力本领、提升视野格局。贯彻落实中央八项规定精神,力戒官僚主义、形式主义,教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。(责任单位:区委社会工作部、区委组织部、区纪委监委机关、区人力资源社会保障局、区农业农村局、区民政局)

  三、保障措施

  (一)强化组织领导。各部门要层层压实责任,从全局和战略高度深刻认识推动高质量发展的重要意义。主要负责同志作为第一责任人,狠抓工作落实,亲自研究部署各项工作,切实推动高质量发展。

  (二)强化要素保障。完善土地、财政、人才等配套政策,加强各项政策协调配合,发挥政策合力效应。积极争取国家、市级部门政策、技术和智力支持,组建专家智库,为平谷高质量发展献计献策。充分发挥区级bob体育注册_皇冠体育-在线*官网、政府引导基金带动和放大作用,吸引社会资本投资,做好资金保障。

  (三)强化机制建设。健全高质量发展评价体系,把高质量发展纳入领导干部述职评议、部门绩效考核。建立高质量发展重点工作落实协调机制,定期研究重点难点问题,确保各项任务有效实施。

  (四)强化督导考核。建立落实评价机制,强化动态管理,努力提高方案实施效果。主责部门建立督查督办机制,结合实际情况,细化相关举措,及时发现和整改存在问题,推进任务落实。


[1] 战略定位、功能定位、区域定位:战略定位指努力在乡村振兴、农业农村现代化方面走在前列;代表北京做好答卷,建设国家“平急两用”发展先行区。功能定位指农业高科技、物流大流量、休闲新时尚“三个打造”发展路径。区域定位指坚持生态立区不动摇,努力打造首都发展安全的战略腹地。

[2] 五链耦合、五更特征、五高标准:五链耦合指产业链、供应链、价值链、金融链、服务链耦合;五更特征指更韧性、更安全、更经济、更开放、更低碳;五高标准指应急保障能力高、科技创新实力高、规划建设标准高、运营管理水平高、资源集聚效能高。

[3] 五个生态圈:供应链物流生态圈、智慧物流生态圈、运输配送生态圈、营商环境生态圈、配套服务生态圈。

[4] 四个转变:城区从造房子向造社区转变、园区从造厂房向造功能区转变、乡村从大农区向大景区转变、重要交通节点从车站向综合体转变。

[5] 四项收入:工资性、经营性、财产性、转移性四个方面的收入。

[6] 1+4:《平谷区全面加强新时代农村党支部建设的若干意见》《关于进一步完善村干部基本待遇和基本保障的实施办法》《平谷区深化“微网格”治理机制的实施意见》《平谷区关于进一步完善农村集体经济组织体制机制的意见》《平谷区关于进一步完善村级组织运行保障机制的若干意见》

  

一图读懂:bob体育注册_皇冠体育-在线*官网:人民政府 关于印发《平谷区高质量发展行动方案 (2024-2026年)》的解读

  



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